Federcarrozzieri ha preso visione di un documento, auto denominato dagli estensori \u201cLinee guida per la riparazione a regola d\u2019arte<\/em>\u201d, del quale \u00e8 stata annunciata, presso il CNEL, la sottoscrizione per il 16 maggio, e intende qui denunciare:<\/p>\n\n\n\n Il documento appare redatto senza alcuna aderenza \nal testo normativo dell\u2019art.1 comma 10 l.124\/2017 che al contrario \nprevede che le delineande linee guida siano \u201cfinalizzate a \ndeterminare gli strumenti, le procedure, le soluzioni realizzative e gli\n ulteriori parametri tecnici per l\u2019effettuazione delle riparazioni a \nregola d\u2019arte \u2026 sulla base di criteri oggettivi e facilmente \nriscontrabili\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n I. La \u201cprima parte<\/em>\u201d: una generica raccolta di \ndefinizioni del tutto priva di concreti riferimenti alle modalit\u00e0 \nriparative definibili a regola d\u2019arte <\/strong><\/p>\n\n\n\n Di tutto ci\u00f2 non c\u2019\u00e8 traccia alcuna nella prima parte dell\u2019elaborato autodefinita come \u201drivolta\n all\u2019intero mercato dell\u2019autoriparazione e dell\u2019assicurazione e \nriportante le regole di base per l\u2019esecuzione delle riparazioni a \n\u201cregola d\u2019arte\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n La predetta prima parte altro non \u00e8 che un glossario che non contiene\n alcuna normativa tecnica di settore e da un punto di vista tecnico, \nrelativamente alle riparazioni, sono presenti solo due generici \nrichiami, aspecifici e atecnici, sull\u2019utilizzo di ricambi<\/strong> \u201ca norma di legge\u201d e sui criteri di riparazione genericamente indicati<\/strong> sulla base di altrettanto generici \u201ccriteri delle case costruttrici.\u201d<\/p>\n\n\n\n Essendo noto che ogni linea guida deve essere autoconsistente e \nautoapplicativa, non appare che questo elaborato abbia le \ncaratteristiche minime per assurgere a dignit\u00e0 paranormativa.<\/p>\n\n\n\n Non \u00e8 possibile ritenere autoconsistenti le poche righe dedicate alla questione ricambi<\/strong>\n nella quale non risultano nemmeno elencate le differenti tipologie ad \nesempio alternativi rispetto agli originali, prodotti dal costruttore, e\n non viene nemmeno accennato il nodo dell\u2019utilizzo di ricambi \nequivalenti, compatibili, di concorrenza o usati.<\/p>\n\n\n\n Sono pure del tutto assenti le procedure<\/strong>, le \nsoluzioni ed i parametri tecnici necessari a garantire le condizioni di \nsicurezza e funzionalit\u00e0 dei veicoli, mentre del tutto in contrasto ai \nfini della autoconsistenza e autoapplicativit\u00e0 della normativa (che la \nlegge prevede debba essere redatta \u201csulla base di criteri oggettivi e facilmente riscontrabili\u201d) <\/em>\u00e8 la enunciazione della circostanza che la \u201cdefinizione di singole problematiche oggetto del presente accordo\u201d<\/em> sar\u00e0 rinviata a ulteriori \u201csessioni specifiche\u201d<\/em><\/strong> anche \u201cattraverso il diretto coinvolgimento dei soggetti dell\u2019intera filiera: costruttori, distributori, periti, et<\/em>L<\/em><\/p>\n\n\n\n La qualificazione \u201ca regola d\u2019arte\u201d delle modalit\u00e0 di riparazione \ncontenuta nel testo dell\u2019accordo non \u00e8 subordinata espressamente ad un \npreciso e costante rispetto, nello svolgimento delle opere di \nriparazione, delle prescrizioni tecniche fornite dal Costruttore del \nveicolo, cos\u00ec da assicurare la qualit\u00e0 e la sicurezza della riparazione.<\/p>\n\n\n\n Nulla si dice sulle attrezzature con le quali eseguire le \nlavorazioni, nulla si dice sui metodi per eseguirle, anche in relazione \nalle pi\u00f9 note questioni inerenti ad esempio la sostituzione dei \nparabrezza, elemento di nota criticit\u00e0, o alla taratura dei sistemi \nADAS.<\/p>\n\n\n\n Non vi \u00e8 alcuna regolamentazione sull\u2019utilizzo dei ricambi, \noriginali, equivalenti, alternativi o usati, tutti ad oggi a norma di \nlegge e utilizzabili ma di diverso impatto sul costo della riparazione e\n anche sulla sicurezza.<\/p>\n\n\n\n Non si prevede l\u2019obbligo dell\u2019impresa di autoriparazione di motivare \nl\u2019eventuale scelta di non provvedere alla sostituzione delle parti \ndanneggiate nonch\u00e9, in caso di danni ai lamierati, di specificare la \ntipologia di intervento effettuato.<\/p>\n\n\n\n Non si entra nel merito della stipula di accordi tra imprese di \nassicurazioni e di autoriparazione tali da incidere sulla \ndiscrezionalit\u00e0 tecnica di queste ultime in ordine agli interventi da \neffettuare o sulla determinazione dei relativi costi.<\/p>\n\n\n\n II. La \u201cseconda parte\u201d: un accordo commerciale \nanticoncorrenziale che intende regolare oggetti estranei alla previsione\n di legge quali la materia della \u201crendicontazione e liquidazione del danno<\/em>\u201d a discapito di chi non ritiene di aderire all\u2019accordo \u201cfacoltativo\u201d. <\/strong><\/p>\n\n\n\n Chiarito che nulla di tecnico vi \u00e8 nel documento che possa ricondurlo\n ad una linea guida autoconsistente ed autoapplicativa, \u00e8 evidente che \nl\u2019unica ragione d\u2019essere del protocollo del 16 maggio risiede nel \ntentativo di strumentalizzare la norma di legge al fine di fornire una \ncopertura paranormativa alla seconda parte (\u201cfacoltativa\u201d) del documento\n che altro non \u00e8 che il Protocollo che le confederazioni e le imprese \nassicuratrici avevano in corso di stipula da tempo.<\/p>\n\n\n\n Si tratta di circostanza pacifica e ammessa: \u201dle linee guida \ndefinite tra le sottoscritte Organizzazioni sono intese a regolare le \ncorrette procedure di riparazione dei veicoli, di rendicontazione e di liquidazione del danno nei rapporti tra autoriparatori, compagnie di assicurazione, consumatori e, pi\u00f9 generalmente, ogni soggetto che abbia patito un danno al proprio veicolo per fatto di terzi<\/em>\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n E\u2019 evidente la natura anticoncorrenziale dell\u2019accordo, <\/strong>e ci\u00f2 a prescindere dalla risibile ovvia circostanza che l\u2019adesione sarebbe \u201cvolontaria\u201d, che\n discrimina chi non vi aderisce e che porter\u00e0 la vicenda all\u2019attenzione \nanche all\u2019Autorit\u00e0 garante della Concorrenza e del Mercato.<\/strong><\/p>\n\n\n\n E\u2019 pure evidente che sotto il profilo anticoncorrenziale vi sono \nulteriori questioni rilevanti connesse alla valutazione e alla stima del\n danno pudicamente definite nell\u2019accordo \u201crendicontazione\u201d circostanza \nche rende evidente come la \u201cseconda parte facoltativa\u201d \ndell\u2019accordo\/linee guida\/protocollo altro non sia un convenzionamento di\n massa per le carrozzerie alle quali, in cambio del rispetto da parte \ndelle imprese assicuratrici di null\u2019altro che degli obblighi di legge \nprevisti dall\u2019art. 148 n.11 bis del Codice delle assicurazioni viene \nimposta surrettiziamente uniformit\u00e0 di costi attraverso l\u2019obbligo di \n\u201cconcordare\u201d l\u2019ammontare dei danni, obbligo che in alcuni casi penalizza\n la qualit\u00e0 delle riparazioni.<\/p>\n\n\n\n Nel quadro attuale ove il perito assicurativo \u00e8 privo di terziet\u00e0 appaiono evidenti le criticit\u00e0 di una simile costruzione.<\/p>\n\n\n\n Chi non intende \u201cfacoltativamente\u201d adeguarsi a tale \nuniformit\u00e0 di costi viene sanzionato con la minaccia di subire \nconseguenze illegali legem in termini di storno di clientela oltre che \ndi concorrenza sleale nell\u2019acquisizione della clientela.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Peraltro le confederazioni, sottoscrivendo un protocollo nel quale le imprese assicurative \u201crinunciano<\/em>\u201d a far valere clausole illegali, ma solo nei confronti di chi aderisce al protocollo (quindi di chi \u201cconcorda<\/em>\u201d\n i danni) da un punto di vista politico abdicano al loro ruolo ed \nautorizzano evidentemente le imprese assicurative a continuare ad \napplicare clausole illegittime nei confronti di chi, a quel protocollo, \nnon intende sottostare.<\/p>\n\n\n\n In altre parole il risultato \u00e8 di etichettare in senso \ndiscriminatorio i carrozzieri che non intenderanno sottostare alle \nlogiche del convenzionamento di massa, poich\u00e9 l\u2019obbligo di concordare i \ndanni non \u00e8 altro che la scelta di indurre i riparatori a convenzioni \nnon regolamentate.<\/p>\n\n\n\n III. L\u2019accordo-protocollo e i riflessi sui consumatori assicurati<\/strong><\/p>\n\n\n\n Vi \u00e8 inoltre da aggiungere che la sottoscrizione di tale accordo \nconsentir\u00e0 di continuare a far valere, soprattutto in danno dei \nconsumatori-assicurati, quelle vessatorie clausole che decurtano il \nrisarcimento in relazione alla libera scelta del riparatore.<\/p>\n\n\n\n Inoltre tali previsioni contrattuali, pacificamente vessatorie e \ncontrarie alla normativa del codice delle assicurazioni, costituiscono \ngi\u00e0 ora il principale strumento con il quale le reti assicurative, \nagenziali o peritali, provvedono a forzare la canalizzazione delle \nriparazioni auto presso le Carrozzerie fiduciarie.<\/p>\n\n\n\n Tale importante segmento di mercato, che si trova ad essere soggetto \nalla stipula di convenzioni viziate da possibile abuso di dipendenza \neconomica, non risulta coinvolto nella ipotesi di regolazione delle \nriparazioni a regola d\u2019arte.<\/p>\n\n\n\n IV. Gli interventi del Ministero del Lavoro e del Vice Ministro; la mancata inclusivit\u00e0 nei lavori.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Federcarrozzieri ha partecipato sin dall\u2019inizio al Tavolo \ncostituitosi presso il ministero dello Sviluppo Economico, ratificato \ndal Consiglio Nazionale Consumatori e Utenti, ha fornito contributi e \nmateriali che peraltro ritroviamo in quelli che la bozza Confederale \nAnia definisce allegati tecnici.<\/p>\n\n\n\n Si tratta di circostanza che dovrebbe condurre ad una seria \nriflessione quelle associazioni dei consumatori che dopo aver \nabbandonato il tavolo da loro promosso e costituito, non hanno ritenuto \ndi aderire all\u2019invito formalizzato con la comunicazione del Presidente \ndel CNCU che, espressamente, ha richiesto la massima inclusivit\u00e0 nei \nlavori, in coerenza con una precisa nota del Ministero del Lavoro.<\/p>\n\n\n\n ***<\/p>\n\n\n\n Alla luce di quanto esposto appare evidente come siano indifferibili e\n auspicabili interventi interministeriali mentre Federcarrozzieri si \nriserva di segnalare alla competente autorit\u00e0 gli aspetti \nanticoncorrenziali dell\u2019accordo.<\/p>\n\n\n\n